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          深圳市擬拿出8億立方砂石土礦緩解砂石緊張

          2021-09-16來源:環球破碎機網

             獲悉,近日,深圳市規劃和自然資源局發布《深圳市礦產資源總體規劃(2021-2025年)》(征求意見稿)(以下簡稱《規劃》)公開征求意見的反饋情況。深圳市擬拿出80802.48萬立方緩解砂石緊張局面。

           
            《規劃》以2020年為基期,規劃期為2021年至2025年,展望至2035年。目前,隨著城市發展進程加快,礦產資源可開發利用空間小,開發程度和規模較低。深圳市建設用砂石資源對外依存度過高、供需矛盾突出,而建筑石料(輝綠巖、建筑用花崗巖)是深圳市的主要礦產,建筑石料需求量大,深圳市礦產資源總體規劃中除了明確建立集中開采區之外,還要在合適區域設置開采備選區,其中深汕特別合作區內雞腳山地區砂石土資源量80802.48萬立方,可遴選為建筑石料集中開采區,能部分滿足深汕特別合作區及深圳市區的城市建設需求,能有效舒緩深圳城市建設用石料的緊張局面。
           
            通過在深汕特別合作區建立建筑石料集中開采區的合作共享模式,在保障深汕特別合作區礦產需求的同時,也能最大限度地向深圳市區輸送配給;
           
            在礦產資源開發利用與保護方面,進一步提高礦產資源開發準入門檻,礦山開發總量控制在15個以內,采石場開發總量控制在5個以內;礦山“三率”水平達標率95%以上,節約與集約利用率達到全國先進水平。
           
            優化建筑石料礦產資源開采布局規劃期是本市興建地鐵、高速鐵路、高速公路等省市級及以上重大基礎設施項目的重要時期,基礎建設以及民生工程的建筑石料需求量大,供求矛盾日益突出,需綜合考慮各方面因素,對建筑石料礦產資源開發進行合理布局,劃定建筑石料集中開采區;
           
            對規劃土地上覆石料資源儲量低于100萬立方米的建筑石料礦產,不設開采規模準入下限;
           
            采礦權必須設置在開采規劃區塊和集中開采區塊內,原則上一個開采規劃區塊內只設一個采礦權,設立的集中開采區內允許設立多個采礦權。
           
           
            《規劃》表明礦山地質環境綜合治理成效顯著:
           
            礦山地質環境得到有效治理,取得了顯著的環境效益、社會效益。開展了廢棄石場綜合整治項目42個,實施礦山地質環境恢復治理工程,提升生態環境質量,實現地質環境治理與城市建設開發有機結合,其中27個已完成竣工驗收,部分規劃為建設用地。取消了礦山地質環境治理恢復保證金制度,設立了礦山地質環境治理恢復基金,基本完成了礦山地質環境治理恢復保證金退還工作。按應退盡退原則,退還13家企業共 計2358.82萬元保證金,其中3個礦山轉存礦山地質環境治理恢復基金192.02萬元。
           
            《規劃》的基本原則:
           
            ——統籌兼顧,協同發展在自然資源供給側結構性改革框架下,統籌規劃泛珠三角區域合作、粵港澳大灣區建設總需求,根據深圳市礦產資源特點,結合未來國土空間規劃和城市發展遠景規劃,首先在有開發潛力的建筑石料礦產上探索區域性自然資源協同開發、共建共享機制,提升區域內(或城市群間)自然資源配置效能,有效盤活區域建筑石料礦產儲量,通過在深汕特別合作區建立建筑石料集中開采區的合作共享模式,在保障深汕特別合作區礦產需求的同時,也能最大限度地向深圳市區輸送配給,充分保障深 圳市的城市建設發展和礦產開發利用安全,其經驗也可為其他城市探索 礦產資源共享模式提供有益借鑒。統籌協調建筑石料等資源勘查開發布局,努力把自然資源優勢轉化為城市發展的特色和優勢。
           
            ——生態優先,綠色開發加強城市發展與自然資源環境承載能力匹配,強調城市與自然資源環境的協同進化與可持續發展,把自然環境作為城市的重要屬性考慮。礦產開發利用中,著力強化礦山地質環境治理與保護優先意識和法治建設,構建以市場為導向的綠色礦業開發創新體系,大力推進綠色礦業建設,發展現代城市綠色礦業開發利用新模式。
           
            ——科學規劃,做好礦產開發與城市發展空間拓展的研究和布局,有序推進“礦地統籌、先礦后地”的礦產資源開發模式,銜接好礦產開發和后續土地利用的各個環節。建立“礦地融合、同時出讓”的礦產資源開發新模式,在為深圳市高質量發展提供資源保障的同時,也有計劃地拓展城市土地空間,為未來的發展提供有力支撐。
           
            ——改革創新,優化管理強化創新能力建設,通過機制創新推動管理創新,以切實加強政府監督管理職能和服務功能。在提高礦產資源開發準入門檻的同時,轉變礦產資源管理職能,進一步推進簡政放權和“放管服”改革,優化審批程序,推行“凈礦”出讓。
           
            《規劃》明確目標:
           
            ——礦產資源開發利用與保護水平得到提高
           
            提高礦產資源開發準入門檻;礦產資源開發實行總量控制和配置優化,優選對環境影響最低的資源進行開發,礦山開發總量控制在15個以內,采石場開發總量控制在5個以內;礦山“三率”水平達標率95%以上,節約與集約利用率達到全國先進水平。
           
            ——優化規劃布局與建筑石料供給平衡
           
            礦產資源開發利用布局進一步優化,基于能夠滿足城市發展建設,依據與城市總體規劃相平衡的原則,在深汕特別合作區劃定建筑石料集中開采區,推進砂石資源規?;_采、基地化建設、規范化生產,構建供需平衡、綠色環保、可持續發展、優質高效的建筑石料礦產資源開發 格局,為深圳城市建設提供有力礦產資源支撐。
           
            ——實現礦業全面升級與綠色發展
           
            通過科技創新、管理創新,促進礦產資源開發產業全面升級。新建礦山一律按照綠色礦山的要求建設,在生產礦山執行綠色礦山的規定要求,并進一步提升綠色礦山建設水準。
           
            ——礦山地質環境保護水平顯著提高
           
            加強礦山環境保護,編制礦山地質環境保護與生態修復規劃,全市多數礦山地質環境得到有效修復,礦山生態修復率達到95%以上。
           
            《規劃》明確建筑石料礦產資源:
           
            按照“保護優先、適度開發、服務發展”原則,統籌考慮城市發展需求、地質環境保護、開發開采的適宜性,優化開采布局,從嚴控制建筑石料場配置數量,推進普通建筑石料礦產資源集中開采、規模開采、綠色開采和集約化利用,最大限度減少對礦山地質環境的影響和資源浪費。
           
           ?。ㄒ唬┖侠碚{控建筑石料礦產資源開采總量對普通建筑石料實行嚴格的總量控制制度,按計劃適度開發利用。堅持“集中開發、規模開采”原則,合理控制礦山數量,優化開發布局和結構;加強綜合利用,積極推廣應用機制砂代天然砂,最大限度的利用好地質資源。
           
           ?。ǘ﹥灮ㄖ系V產資源開采布局規劃期是本市興建地鐵、高速鐵路、高速公路等省市級及以上重大基礎設施項目的重要時期,基礎建設以及民生工程的建筑石料需求量大,供求矛盾日益突出,需綜合考慮各方面因素,對建筑石料礦產資源開發進行合理布局,劃定建筑石料集中開采區。建筑石料開采區劃定為集中開采區、建筑石料開采區、用于重大基礎設施建設的臨時用礦備選區。在布局選址上要統籌考慮資源稟賦特征、資源利用經濟成本、資源可持續利用程度、生態保護與生態修復等影響因素,規劃和建設建筑石料集中開采區。深圳市區的資源開發以保護為主,規劃臨時用建筑石料礦備選區,用于保障應急事件和重大項目;深汕特別合作區應結合城市發展適度開發,規劃和建設建筑石料集中開采區,保障城市發展需要。
           
           ?。ㄈ┑V地統籌,先礦后地,資源有序利用在《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》框架下,大力推進“礦地統籌、先礦后地”政策落地。根據城市宏觀發展規劃的需求,系統規劃和實施自然資源的高效有序開發 利用,精準把握礦產資源開發-土地利用的時序開發模式,以土地規劃利用為目標,實施好土地開發與建筑石料礦產資源的同步規劃、建筑石料礦產資源開發和土地利用的有機銜接,切實保障城市建設提質加速, 實現城市自然資源效益、生態環境效益和社會經濟效益的最大化。
           
           ?。ㄋ模┑V地融合,資源同時出讓在城市土地整備及開發過程中,對規劃土地上覆石料資源儲量低于100萬立方米的建筑石料礦產,不設開采規模準入下限,以吸引土地投資人在土地開發利用的同時消納土地上附著的石料礦產資源,破解小規模石料礦產資源開發利用難、監管難的問題。設立土地-礦產整合專項,在符合深圳市城市發展整體規劃、保障國土資源安全和國有資源保值增值前提下,在土地流轉同時一次性出讓石料礦產,授予采礦權。禁止局部開采、局部土地利用,全部采完后,核準進入到下一土地開發階段。采礦許可證有效期限依據土地上覆石料整體儲量具體確定,一般不大于5年。采礦活動須嚴格按照生態環境優先、綠色礦山要求進行,接受相關部門有效監管,采礦權期滿后采礦權自動失效,不再延續。
           
           ?。ㄎ澹┢胀ńㄖ喜顒e化分類管理加強普通建筑石料礦山管理。對普通建筑石料進行分類管理:分為市建設集中供應類、重要工程專供類、民生保障供應類。鼓勵對廢棄石場尾礦的充分利用,采用“政府主導、政策和資金扶持、社會參與、綜合開發利用和治理”的模式,多途徑強化普通建筑石料的資源利用,鼓勵工程建設單位對隧道、碼頭等開挖工程廢棄的石料集約利用,以最大限度實現資源利用最大化。
           
           ?。﹪栏窠ㄖ系V產資源開采準入管理1.普通建筑石料礦山建設必須符合《規劃》確定的礦山總量調控、 布局、結構、最低開采規模等要求。2.礦山儲量核實報告、開發利用方案符合國家有關規定??紤]閉坑后長期用途,確保與國土空間規劃相協調。3.礦山環境影響評價、礦山地質環境保護與土地復墾方案符合有關要求。禁止開采生態環境難以恢復、次生地質災害不可防治的礦山。4.采礦權人應具有與所建礦山規模相適應的資金、開采設備、專業機構和專業人員。5.礦山與周邊設施、建筑物以及礦山之間的安全距離符合有關規定。
           
            《規劃》嚴格規劃準入管理:
           
           ?。?)資格準入管理按國家和省相關法律法規的規定,以招標、拍賣、掛牌方式出讓建筑石料的采礦權。嚴格限制有違法違規行為或不良信用紀錄的申請人參與探礦權、采礦權交易活動。探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應。礦產資源勘查單位應當按照地質勘查標準和規范從事相應的勘查活動。采礦權申請人應具有獨立企業法人資格。設立礦山企業,必須符合國家規定的條件,具備與礦山建設相適應的資金、技術、人才隊伍和專業設備。
           
           ?。?)空間準入管理探礦權必須設置在勘查規劃區塊內,原則上一個勘查規劃區塊內只 設置一個探礦權。采礦權必須設置在開采規劃區塊和集中開采區塊內,原則上一個開采規劃區塊內只設一個采礦權,設立的集中開采區內允許設立多個采礦權。露天開采不得占用基本農田。涉及使用林地和采伐林木的,采礦權申請人應依法辦理使用林地和采伐林木許可手續。
           
           ?。?)建筑石料礦產的開采規模不低于100萬立方米/年。但在城市土地整備及開發過程中,對規劃土地上覆石料整體儲量低于100萬立方米的建筑石料礦產,對礦產開采規模準入可不設下限。
           
           ?。?)安全生產等其他準入管理開采礦山必須符合礦山安全生產規定,并具備其他有關法定條件方可實施開采作業。
           
            附 表
           
            附表 2 深圳市開采規劃區塊表
           
            附表 3 深圳市重點礦種礦山最低開采規模規劃表
           
            附表 4 深圳市砂石土類礦產集中開采區劃分表
           
            附表2 深圳市開采規劃區塊表
           
           
           

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